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《衡阳市“十二五”规划纲要(草案)》解读2011-2-25  

2011-02-26 22:37:42|  分类: 上级文件情况交流 |  标签: |举报 |字号 订阅

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信心绘蓝图   豪情迎未来

 来源: 衡阳日报  发布人:全炜晖  发布时间:2011-02-25

http://www.hengyang.gov.cn/main/hyzw/ztxx/2011hylh/lianghjd/03cd91a3-fddc-4713-b6fc-674bb5ff7ca9.shtml

 

——《衡阳市“十二五”规划纲要(草案)》解读

    “十一五”画卷精彩收笔,“十二五”宏伟蓝图徐徐展开。在衡阳市第十三届人民代表大会第四次会议上,《衡阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》(以下简称《纲要》)受到广泛关注。准确把握“十二五”发展的主题和主线,进一步明确衡阳今后五年的发展思路,把握发展着力点,对于全市干部群众统一思想、凝聚力量,抢抓新机遇,确保“十二五”目标和任务的实现意义重大。为此,记者认真梳理了《纲要》中谋划的美好蓝图,通过“四化两型”、“服务业综合改革”、“‘软实力’建设”和“和谐衡阳”四大主题,解读“未来五年的衡阳”。

    数字化衡阳

    站在“十二五”新起点上,我们发现这是一个战略机遇期矛盾凸显期并存的时代,也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚期。衡阳如何缓解矛盾与冲突,拥抱机遇和发展?《纲要》用五万九千余字,分12个章节对这些问题做出了明确的回答。

    《纲要》确定了10大战略任务,他们相互联系、相互支撑,构成了一个统一的整体。细读《纲要》,一幅未来五年的改革全景图跃然眼前,以发展方式转型为核心的改革主线次第清晰起来。

    承继“十一五”经济社会发展的辉煌成就,“十二五”期间我市将全面启动“富民战略”,更加强调经济增长质量和惠及民生。

    《纲要》提出,未来五年,我市经济社会发展的总体目标是:按照“打造中国历史文化名城、湖南先进制造业基地、具有鲜明特色的湘南重镇和衡阳人民引以自豪的现代宜居城市”的总体要求,把衡阳建设成为区域中心城市、交通枢纽城市、服务示范城市、开放创新城市和宜居幸福城市。

    市发改委主任康强在《纲要说明》中,把“十二五”主要指标分为经济发展、资源环境、教育科技、民生改善等四大类:

    地区生产总值规划年均增长13%以上,到2015年达到2670亿元。固定资产投资年均增长25%,五年累计投资达到6577亿元以上,衡阳的投资总量到 2015年稳居全省第5位。财政总收入规划年均增长16%,到2015年达到238亿元,这一总量将使我市财政总收入规模稳居全省第4位。城、乡居民收入年均分别增长12%13%,预期到2015年各达到2.7万元、1.3万元以上,居全省6位、第4。三次产业结构由2010年的 18.645.535.9调整为2015年的11.55038.5

    值得一提的是,《纲要说明》特别指出,提出这一规划目标和指标体系,主要有3个方面依据:

    一是综合考虑基础条件和发展趋势。衡阳“九五”、“十五”和“十一五”地区生产总值年均分别增长9.9%10.2%13.8%,呈现出加快发展的态势。 “十二五”期间,衡阳作为国家级重点开发地区,经济发展必将快于其它地区、快于“十一五”,这既是发展趋势,也是现实需要。

    二是与省、市重大战略部署和要求紧密衔接。省委书记周强,省委副书记、省长徐守盛要求,衡阳要争当科学发展排头兵、成为经济发展重要增长极;省委、省政府明确提出湘南地区经济增长要高于全省平均水平2个百分点以上。我市要落实好省委、省政府的要求,主要经济指标增长必须保持全省前列。

    三是与 2020年全面建成小康社会目标紧密衔接。据测算,衡阳2010年全面小康实现程度超过80%,高于200510个百分点左右。省“十二五”规划提出,环长株潭城市群要率先建成全面小康,其实现程度至少应在95%左右。衡阳作为环长株潭城市群的重要成员,“十二五”发展速度不能低于“十一五”。

    所以说,这个目标指标体系,符合我市发展实际,体现了科学跨越要求和群众发展期待,也具有充分的现实支撑条件,是一个既积极赶超、又稳妥可行的目标。

    为实现“十二五”发展目标,《纲要说明》提出了坚持项目投资、体制创新资源要素供给三个支撑条件。一是实施“百千万”投资行动计划(百项重大工程、千个重大项目、万亿总投资规模),二是推进体制机制创新,三是强化资源要素供给。

    《纲要》确定了10大战略任务,总体而言,可以归纳为4个方面,即突出“四化两型”建设,突出服务业综合改革,突出“软实力”建设和突出和谐衡阳建设。

    关键词1:突出“四化两型”

    核心内容:经过五年努力,基本形成现代产业体系、科技创新体系、可持续发展体系、民生保障体系制度支撑体系,城市综合实力、“两型社会”建设、体制机制创新均排在全省前列,为率先建成全面小康社会打下具有决定性意义的基础。

    发展密码:加快转变经济发展方式,是推动科学发展的必由之路,必须贯穿经济社会发展全过程和各领域,提高发展的全面性、协调性、可持续性,坚持在发展中促转变、在转变中谋发展,推动经济社会优化发展、创新发展、绿色发展人本发展。

    《纲要》把转变发展方式摆在更加突出的位置,发展路径更加清晰,发展重点更便于操作,使全市经济、社会、文化、生态建设更具协调性,进一步体现了统筹推进的科学发展观要求。

    大力推进新型工业化构建现代产业体系。把新型工业化作为经济发展的第一推动力,抢抓新一轮老工业基地调整改造的机遇,着力推进“工业倍增”行动,促进信息化与工业化深度融合,加快构建以高新技术产业为先导、现代制造业为支撑,结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系,打造湖南先进制造业基地。

    在推进农业现代化,建设社会主义新农村方面,《纲要》指出,要围绕“农民富、村庄美、乡风好”,以确保粮食安全、增加农民收入、严格保护耕地、实现可持续发展为目标,加快转变农业发展方式,建设农民幸福生活的美好家园,打造粤港澳优质农产品生产加工供应基地和湖南绿色食品生产加工流通基地,逐步实现由农业大市向农业强市转变。

    推进新型城镇化建设区域性中心城市。坚持走新型城镇化道路,积极实施区域发展战略和主体功能分区战略,加强基础设施建设,着力彰显现代宜居城市、综合交通枢纽和区域经济中心的特色,不断提升衡阳作为湘南区域性中心城市的地位。5年内全面完成市域城乡规划,其中中心城区按240平方公里、200万人口,实现城市控制性详细规划全覆盖,全市形成1个特大城市、1个大城市、4个中等城市的新型城市发展格局。

    围绕建设“数字衡阳”,《纲要》提出,把推进信息化作为加快发展的加速器和未来现代化的制高点,坚持以信息化支撑新型工业化、农业现代化和新型城镇化,加快信息产业跨越式发展,推进信息技术工业、农业、社会管理公共服务深度融合,全面提高信息化水平。

    突出生态环境持续改善建设绿色衡阳。以建设湘江生态经济带、打造东方“莱茵河”为重点,以白沙“两型社会”建设示范片区为引领,大力推进节能减排,积极发展绿色经济,加快构建节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式,增强可持续发展能力。
   
 
   关键词2:服务业综合改革

    突出服务业综合改革,这是国家交给衡阳的一项重大改革试点任务,也是衡阳转方式、调结构、跨越赶超的重大机遇。《纲要》对此单列1章,主要是通过体制机制创新,提升综合服务功能,建设区域性现代服务中心,助推“四化两型”。

    核心内容:服务业增加值年均增长15%左右,生产性服务业增加值占服务业比重提高至50%以上,消费对经济增长的贡献率提高到50%,建设辐射湘中南地区的消费中心。

    发展密码:把现代服务业发展作为产业结构优化升级的主战场,大力推进服务业综合改革试点,率先在生产性服务业等重点领域和关键环节实现突破,积极推行规模化、专业化、品牌化、网络化经营,着力提升综合服务功能,推动实现工业与服务业发展并重、双轮驱动,为全国服务业改革发展积累经验。

    按照《纲要》精神,我市将优先发展生产性服务业。适应新型工业化发展的内在要求,推进生产性服务业先进制造业渗透融合、良性互动,构建功能完善的生产服务体系,大幅降低产业成本、提高产业效率。到2015年,生产性服务业增加值达到510亿元以上。

    打造区域性消费中心也尤为重要。充分发挥生活性服务业对扩大消费的推动力,运用现代经营方式、服务技术和管理手段改造提升生活性服务业,着力打造特色消费品牌,不断提高居民生活品质,构建立足衡阳、服务湘南的区域性消费中心。

    完善服务业发展机制。创新发展服务经济,加强服务业要素市场、服务业集聚区、服务业旗舰企业、服务业知名品牌和地方服务标准建设,积极融入全国全球服务网络,完善支持服务业发展的政策体系,营造有利于服务业大发展大繁荣的良好环境。

    输变电

    汽车零部件

    机械制造

    盐卤化工

    有色

    钢铁

    建材

    煤炭

    食品加工

    轻工纺织

    发展是第一要务,是解决衡阳一切问题的“总钥匙”,未来五年,我们必须坚持发展高于一切、先于一切、重于一切。突出“四化两型”建设,这是全省“十二五”发展旗帜,也是衡阳的战略重点。《纲要》对新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化和“两型社会”建设,分5章进行了重点阐述。

    关键词3:“软实力”建设

    突出“软实力”建设,这是提升衡阳影响力、美誉度的关键之举。

    核心内容:以调整经济结构为中心环节,以深化市场化改革为基本路径,强化市场在资源配置中的基础性作用。

    发展密码:通过推进科技强市、教育强市、人才强市战略,建设创新型城市;通过深化改革开放,建设开放城市;通过推动文化大发展大繁荣,建设文化强市。

    《纲要》对科教兴衡和人才强市着墨很多,把科技、教育、人才工作放在更加突出重要的位置,提出大力提高科技创新能力,加快教育改革发展,发挥人才资源优势,推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变,为加快转变经济发展方式、建设经济文化强市奠定坚实科技和人力资源基础。

    突出自主创新能力,整体提升建设创新型衡阳。在实施科技强市方面,坚持“自主创新、重点突破、支撑发展、引领未来”的方针,加快实施“衡阳创造”品牌战略和产业技术路线图、创新型企业成长路线图,着力建设以企业为主体、市场为导向、创新平台为支撑、政产学研相结合的自主创新体系,显著提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。在教育强市方面,坚持育人为本,优化教育结构,创新教育模式,提升教育质量,促进教育公平,构建现代化、开放式的国民教育和终身教育体系,建设学习型社会。在人才强市方面,按照党管人才原则和以用为本、服务发展、高端引领、整体开发的要求,壮大人才队伍,优化人才结构,完善用人机制,打造适应新形势需要的人才群。到2015年,全市人才总量达到50万人左右。

    突出改革开放,全面深化加快体制机制创新。开放是推动转型跨越发展的必然选择。“十二五”时期,衡阳要实施互利共赢的开放战略,进一步提高对外开放水平,优化对外贸易结构,提高利用外资水平,加快实施开放引进战略,以开放促发展、促改革、促创新。

    《纲要》提出,进一步实行改革开放首先要突破关键领域改革,推动改革在各领域关键环节取得新的突破,同时加强改革顶层设计和总体规划,鼓励和支持各县市区、相关行业开展各类综合性和专项改革试点。其次是构建开放合作新格局,实施开放崛起战略,充分利用国际国内两个市场、两种资源,大规模开展经济技术协作,构建对外开放平台体系,大力发展内陆开放型经济,加快衡阳国际化进程。

    突出文化建设全面提升建设文化强市,推动实现文化大发展、大繁荣也是迫不及待。在提高文明素质方面,以社会主义核心价值体系为根本,弘扬爱国主义、集体主义思想,加强理想信念教育,传承优秀先进文化,大力推进文明创建,构建共有精神家园。在丰富公共文化方面,坚持把社会效益放在文化建设的首位,健全公共文化服务体系,增加公共文化产品和服务供给,保障人民群众基本文化权益。在培育文化产业方面,运用高新技术手段改造传统文化产业,促进文化与旅游、信息等相关产业融合发展,推动文化产业成为支柱性产业和经济发展的新引擎。到2015年,文化产业增加值达到140亿元、占地区生产总值的比重在5%以上。

    关键词4:和谐衡阳

    核心内容:多渠道增加居民收入、完善社会保障体系、促进社会事业发展、推进法治衡阳建设。

    发展密码:以保障和改善民生为重点,加强社会建设和民主法制建设,构建符合市情、比较完整、覆盖城乡、可持续的民生保障体系,努力实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、困有所助,着力营造公开、公平、公正、可预期的法治环境。

    《纲要》认为,多渠道增加居民收入应成为未来发展的主旨。实施居民收入倍增计划,千方百计扩大就业,合理调节收入分配,多渠道增加居民收入特别是中低收入者收入。“十二五”期间,力争城镇在岗职工工资年均增长15%以上。

    没有完善社会保障体系,就不可能有和谐衡阳。《纲要》提出,按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求,推进城乡社会保障体系建设,加强社会保险、社会福利和社会救助的衔接和协调,稳步提高保障水平,逐步实现人人享有基本生活保障。到2015年,养老、医疗、失业、工伤、生育5大保险实现全覆盖,失业保险参保率达到80%,生育保险参保率达到90%

    促进社会事业全面发展。进一步加大财政投入力度,加快发展各类社会事业,促进城乡基本公共服务均等化。建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系,基层医疗卫生机构全面实施国家基本药物制度,其他医疗卫生机构逐步实现全面配备、优先使用基本药物。加强养老服务设施建设,到2015年,社会养老床位数达到2万张。

    大力推进法治衡阳建设。坚持党的领导、人民当家做主和依法治市有机统一,建立多方参与、共建共治的社会管理体制机制,着力提高运用法律手段解决社会矛盾、维护社会秩序、促进科学发展的能力,不断提高经济、政治、文化和社会生活各个领域的法治化水平。

    建设和谐衡阳,这是科学发展的根本要求,也是“富民强市、振兴衡阳”的重要保证。突出强调“富民强市”,坚持富民为本,不断改善人民生活,既是强市的根本目的,也是强市的持久动力,强调“富民强市”,突出富民优先,更加注重以人为本,彰显了市委、市政府执政为民的理念,顺应了全市人民过上更加美好生活的共同愿望。

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