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新《安全生产法》今起实施 ,八大亮点念紧“紧箍咒”2014-12-1  

2014-12-01 18:57:44|  分类: 现代企业管理创新 |  标签: |举报 |字号 订阅

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新《安全生产法》今起实施 八大亮点念紧“紧箍咒”

2014120110:33来源:解放日报 http://legal.people.com.cn/n/2014/1201/c188502-26125308.html 

  全国人大常委会2014831日表决通过了关于修改安全生产法的决定。今天(121)起,新修订的《安全生产法》(简称“新法”)正式实施。

  新法从强化安全生产工作地位、进一步落实生产经营单位主体责任、政府安全监管定位和加强基层执法力量、强化安全生产责任追究等四个方面入手,增加完善了15法律规定,创新建立了10项法律制度,强化了10项法律规定,可谓亮点频现。

  一、明确安全监管部门执法地位

  按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,新法明确并强调了安监部门的执法地位。

  首先,新法规定国务院和县级以上地方人民政府应当建立健全安全生产工作协调机制,及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。

  其次,国务院和县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门实施综合监督管理,有关部门在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理,并将其统称为负有安全生产监督管理职责的部门。

  同时,各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门作为执法部门,依法开展安全生产行政执法工作,对生产经营单位执行法律、法规、国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。

  二、首次明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构的安全生产职责

  乡镇街道是安全生产工作的重要基础,各地经济技术开发区、工业园区的安全监管体制不顺、监管人员配备不足、事故隐患集中、事故多发。为此,新法首次在立法层面明确其安全生产职责。

  新法明确,乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责,加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查,协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。

  三、进一步明确生产经营单位的安全生产主体责任

  做好安全生产工作,落实生产经营单位主体责任是根本。新法把明确安全责任、发挥生产经营单位安全生产管理机构和安全生产管理人员作用作为一项重要内容,作出三个方面的重要规定:一是明确委托规定的机构提供安全生产技术、管理服务的,保证安全生产的责任仍然由本单位负责;二是明确生产经营单位的安全生产责任制的内容,规定生产经营单位应当建立相应的机制,加强对安全生产责任制落实情况的监督考核;三是明确生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行的七项职责。

  四、突出预防排查隐患制度

  对于安全生产来说,防患于未然,和事故处理同等重要。为此,新法把隐患排查治理作为一项重要制度单列出来。

  原来,不少企业等着政府监管“上门查隐患”,主动排查的积极性不高。新法强调,排查隐患的主体责任生产经营单位。为此,新法规定,生产经营单位必须建立生产安全事故隐患排查治理制度,采取技术、管理措施及时发现并消除事故隐患,并向从业人员通报隐患排查治理情况的制度。对相关政府部门而言,则突出对重大事故隐患治理督办的责任。

  同时,对未建立隐患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隐患的行为,设定了严格的行政处罚。比如,对未建立隐患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隐患的行为,责令限期改正,可以5万元以下罚款,逾期未改正的,责令停产停业整顿,并5万元以上10万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员1万元以上2万元以下罚款。

  此外,赋予负有安全监管职责的部门对拒不执行执法决定、有发生生产安全事故现实危险的生产经营单位依法采取停电、停供民用爆炸物品等措施,强制生产经营单位履行决定的权力。

  五、首次将建立安全生产标准化制度写入法律

  安全生产标准化是在传统的安全质量标准化基础上,根据当前安全生产工作的要求、企业生产工艺特点,借鉴国外现代先进安全管理思想,形成的一套系统的、规范的、科学的安全管理体系。

  近年来,矿山、危险化学品等高危行业企业安全生产标准化取得了显著成效,工贸行业领域的标准化工作正在全面推进,企业本质安全生产水平明显提高。

  尽管,不少企业已经在推进安全生产标准化制度,但将安全生产标准化制度列入法律条文中还属首次。业内专家指出,这必将对强化安全生产基础建设,促进企业安全生产水平持续提升产生重大而深远的影响。

  六、让专业人员来管——推行注册安全工程师制度

  为解决中小企业安全生产“无人管、不会管”问题,促进安全生产管理队伍朝着专业化、职业化方向发展,国家自2004年以来,连续10年实施了全国注册安全工程师执业资格统一考试。截至201312月,已有近15万人注册并在生产经营单位和安全生产中介服务机构执业。

  新法确立了注册安全工程师制度,并从两个方面加以推进:一是危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作,鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。二是建立注册安全工程师按专业分类管理制度,授权国务院有关部门制定具体实施办法。

  七、推进安全生产责任保险制

  总结近年来的试点经验,新法通过引入保险机制,促进安全生产,规定国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。

  安全生产责任保险具有其他保险所不具备的特殊功能和优势,一是增加事故救援费用和第三人(事故单位从业人员以外的事故受害人)赔付的资金来源,有助于减轻政府负担,维护社会稳定。目前有的地区还提供了一部分资金用于对事故死亡人员家属的补偿。

  同时,安全生产责任保险有利于现行安全生产经济政策的完善和发展。2005年起实施的高危行业风险抵押金制度存在缴存标准高、占用资金量大、缺乏激励作用等不足。目前,上海已经通过地方立法允许企业自愿选择责任保险或者风险抵押金,受到企业的广泛欢迎。

  此外,通过保险费率浮动、引进保险公司参与企业安全管理,有效促进企业加强安全生产工作。

  据了解,虽然上海没有矿山、烟花爆竹生产等高危企业,但危险化学品企业量大面广,是安全生产工作的重中之重。作为全国重要的石油化工和精细化工产业基地之一,上海危险化学品从业单位近1.2万家。因此,上海结合地区产业结构特点和安全生产工作实际,以危险化学品行业为重点,积极推进安全生产责任保险工作。截至今年430日,上海无企业缴存安全生产风险抵押金;投保危险化学品安全责任保险的企业户数为5035家,保障金额逾270亿元

  八、加大责任追究力度

  一直以来,违法成本低,是安全生产事故屡禁不止的原因之一,新法加大了责任追求力度

  新法规定了事故行政处罚终身行业禁入。首先,将行政法规的规定上升为法律条文,按照两个责任主体四个事故等级,设立了对生产经营单位及其主要负责人八项罚款处罚规定。其次,大幅提高对事故责任单位的罚款金额:一般事故罚款二十万元至五十万元,较大事故五十万元至一百万元,重大事故一百万元至五百万元,特别重大事故五百万元至一千万元;特别重大事故的情节特别严重的,罚款一千万元至二千万元。第三,进一步明确主要负责人对重大、特别重大事故负有责任的,终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人

  二是加大罚款处罚力度。结合各地区经济发展水平、企业规模等实际,新法维持罚款下限基本不变、将罚款上限提高了2倍至5,并且大多数罚则不再将限期整改作为前置条件,强化了对安全生产违法行为的震慑力,也有利于降低执法成本、提高执法效能。

三是建立了严重违法行为公告和通报制度。要求负有安全生产监督管理职责的部门建立安全生产违法行为信息库,如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息;对违法行为情节严重的生产经营单位,应当向社会公告,并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理部门有关金融机构

 

坚持以人为本 推动安全发展

本报评论员 2014120116:14来源:人民网-人民日报  http://opinion.people.com.cn/n/2014/1201/c1003-26127478.html

 

  修改后的安全生产法今天起正式实施。这是安全生产法出台12年来的首次修改。修改后的法律更加全面地反映了当前安全生产的特点,充分体现了以人为本、依法治国的精神,是我国安全生产法制建设新的里程碑。

  安全生产事关人民群众生命财产,事关改革发展稳定大局。重视安全生产,怎样强调都不为过。抓好安全生产,任何时候都不能疏忽。近年来,我国安全生产形势总体上逐步好转。但也要看到,我国正处于工业化快速发展进程中,安全生产基础仍然比较薄弱,安全生产事故易发多发,重特大事故尚未得到有效遏制,安全生产红线必须时刻绷紧。

  新的安全生产法,针对工业化、城镇化、信息化快速发展时期安全生产领域的新问题、新特点,将“以人为本、安全发展”的科学理念庄严地写入法律,明确了“生命至上”“发展决不能以牺牲生命为代价”的红线,并在强化企业安全生产主体责任、加强基层执法能力、加大违法行为处罚力度等方面实现突破和创新,为安全发展提供了更明确的法律依据。法律的实施,必将全面规范安全生产秩序,推进实施安全发展战略,为安全生产形势根本好转注入强劲动力。

  安全生产责任重于泰山,必须依法落实到各个环节、各个岗位。企业的安全生产主体责任必须强化落实,要通过健全制度、保障投入、严格管理、加强培训、推进标准化建设,切实提高安全管理水平。要着力实现安全生产责任五个全覆盖:“党政同责”全覆盖,“一岗双责”全覆盖,政府主要负责人担任安委会主任全覆盖,各级安监机构向同级党委组织部门通报辖区安全生产情况全覆盖,管行业、管业务、管生产经营都必须管安全的“三个必须”全覆盖。    

  法的生命力在于执行。各级安全监管监察机构作为执法部门,要带头遵法守法,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。要严格执法,对违法行为,不论涉及谁、涉及什么企业,都要依法惩处,坚决捍卫法律尊严。

  实现安全生产,重在防患于未然。贯彻落实新的安全生产法,一方面要依法依规,认真查处每一起事故,深刻吸取教训;另一方面,要通过加大事故查处力度,形成“企业不消灭事故、事故就消灭企业”的机制,增强法律的震慑力和约束力,促使企业走上抓预防、抓治本的轨道,真正建立起预防为主倒逼机制。《 人民日报 》( 2014年12月01 02 版)

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